遼寧省農業農村廳辦公室關于印發2022年遼寧省海洋伏季休漁管理工作實施方案的通知

   遼農辦漁發〔2022〕175號 

沿海各市農業農村局,省海洋與漁業執法總隊: 

  為做好2022年全省海洋伏季休漁管理工作,我廳制定了《2022年遼寧省海洋伏季休漁管理工作實施方案》,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

                    遼寧省農業農村廳辦公室 

                           2022年4月22日 

 

   2022年遼寧省海洋伏季休漁管理工作 

  實施方案 

  為切實做好2022年海洋伏季休漁管理工作,根據《農業農村部關于調整海洋伏季休漁制度的通告》(農業農村部通告〔2021〕1號)、《農業農村部關于印發<“中國漁政亮劍2022”系列專項執法行動方案>的通知》(農漁發〔2022〕5號)等有關文件精神,結合我省實際,制定本方案。 

  一、指導思想 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,落實省委、省政府關于海洋涉漁綜合治理重大部署,堅持政府領導、部門監督、屬地管理、協作配合的原則,進一步加強海洋漁業資源保護,助力海洋漁業高質量發展,促進生態文明和美麗中國建設。 

  二、工作目標 

  ——2022年5月1日12時前,除單一作業類型為釣具、經批準異地塢修、伏休期間在指定漁港???、入韓作業的漁船外,其余海洋漁船(含捕撈輔助船)一律回船籍港休漁。 

  ——入韓作業漁船應于2022年6月1日12時前回船籍港或指定漁港休漁。 

  ——所有回船籍港或指定漁港休漁的漁船,在2022年9月1日12時前未經批準不得擅自離港。 

  ——伏季休漁期間,要努力提升漁業執法能力,確保全省所有漁港漁船漁民安全,休漁秩序總體穩定,維護國家政治外交大局。 

  三、主要措施 

 ?。ㄒ唬﹫詻Q落實船籍港休漁管理制度 

  沿海各市漁業行政主管部門要組織轄區內沿海各縣(市、區)以縣(市、區)為單位建立應休漁漁船名冊,嚴格執行依港管船、船位報告、定期點船、船網分離等管理措施,確保應休盡休,并于5月7日前將本市休漁漁船情況統計表(附件1)報省海洋與漁業執法總隊。 

  沿海各市漁業行政主管部門要強化執法力量配置,安排專人進駐轄區漁港實施管理工作;將休漁漁船信息在港口醒目位置張貼公布,接受社會監督;定期、隨機對漁港??繚O船進行核實查驗備案。漁港所有人或經營人要積極配合執法部門做好相關工作,嚴禁為非法涉漁船舶提供港口服務。除確有必要的看護船員外,無關車輛、人員嚴禁進入漁港。 

  認真落實漁船進出港報告制度,未經批準不得攜帶網具出海。因避風等原因確需變更??康攸c的,應提前向當地漁業行政主管部門報告,由其進行統一安排。在不安全因素消除后,立即返回原??康攸c或指定漁港。 

 ?。ǘ﹫詻Q落實漁船批準管理制度 

  我省漁船塢修原則上在本縣(市、區)范圍內進行。市內跨縣(市、區)、省內跨市塢修的,由漁船船籍港所在地市級漁業行政主管部門批準。對確需到省外塢修的,應提供停泊地漁業行政主管部門出具的監管函,由船籍港所在地縣級漁業行政主管部門單獨建檔立冊報市級漁業行政主管部門批準,并報省海洋與漁業執法總隊備案。外省籍漁船確需在我省塢修的,須由船籍港所在地省級漁業行政主管部門商我廳同意。未經同意的,一律返回船籍港。 

  經我廳與相關省級漁業行政主管部門協商同意在外省休漁的我省漁船,船籍港所在地市級漁業行政主管部門要派專人赴停泊地協助管理。伏季休漁期間,每月15日前沿海各市漁業行政主管部門要將本市省外轉港(含塢修)漁船情況統計表(附件2)報省海洋與漁業執法總隊。我省不允許外省籍漁船在我省休漁。 

  專項特許捕撈漁船由市級漁業行政主管部門初審后,報我廳批準;確權海域養殖生產作業漁船如在休漁期間需要出港作業,由審批海域使用權的漁業行政主管部門審批;開展漁業資源調查、放流效果評估、海洋環境監測以及其他科研考察活動的漁船,由批準該項目實施機關的同級漁業行政主管部門審批;利用捕撈輔助船運送自繁自養、活魚餌料以及養殖苗種,在縣(市、區)內作業的由縣級漁業行政主管部門審批,在市內跨縣(市、區)作業的由市級漁業行政主管部門審批,在省內跨市作業的由省級漁業行政主管部門審批;沿海工礦企業取排水口清理打撈漁船,由企業所在地市級漁業行政主管部門審批。沿海各市漁業行政主管部門要將本市特殊作業漁船審批情況及時報省海洋與漁業執法總隊備案。 

 ?。ㄈ﹫詻Q落實智能監控管理制度 

  沿海各級漁業行政主管部門要認真落實伏季休漁24小時值班值守制度,充分利用我省漁船智能監管平臺、漁港視頻監控系統及自建信息化平臺各項智能監管功能,全時、全域嚴密監控停港漁船動向。各級漁業執法機構要做到無縫銜接,對監控發現的涉嫌違規情況,第一時間進行處置。 

  伏季休漁期間,嚴禁私自拆卸、遮擋船載北斗導航終端設備。確因維修等原因需要拆卸的,報漁業行政主管部門批準后納入智能監管系統白名單管理,漁業行政主管部門或漁業執法機構要對拆卸設備統一管理。 

 ?。ㄋ模﹫詻Q落實執法監督管理制度 

  要緊盯機動漁船底拖網禁漁區線、省際交界線及違法違規行為多發地等重點海域,以涉漁“三無”船舶、具有涉外作業能力漁船、大型冷凍船、專項捕撈漁船、私自變更作業方式漁船、玻璃鋼快艇、禁用漁具及地籠網、水產品市場等為重點,對轄區內海域、漁港、自然停泊點,組織開展海陸巡查、交叉檢查、突擊抽查、區域聯查和封港嚴查,確保執法行動無死角、全覆蓋。 

  要建立上下聯動、橫向聯防的執法協作機制,積極主動與邊海防、公安、海警、市場監管、工信、交通運輸、海事等部門合作,加大執法力度,錨定重點地區、緊盯重點目標、嚴控重點時段,形成閉環管控格局。根據海上形勢任務,積極協調海警部門落實執法協作機制,在工作會商、聯合行動、信息共享、案件協辦、案件通報等方面加強配合,優勢互補,形成合力。我廳將在重點時段,組織省、市、縣三級漁業執法力量開展集中行動。 

  各地要統一設立違規漁船扣押點,對海上查獲的涉嫌違規漁船,必須嚴格執行海查陸處規定,一律扣押處罰。凡擅自在海上處罰后放行的,依法追究有關單位及個人的責任??垩航Y束后,由船籍港漁業行政主管部門派人到扣押點履行移交手續后繼續扣押。 

  要加強與海警、公安、海事法院、海關等部門聯合執法,依法嚴厲打擊涉漁違法犯罪,特別是非法越界捕撈、使用涉漁“三無”船舶、帶頭違反海洋伏季休漁制度、走私非法捕撈水產品等漁業生產、銷售、經營等領域的涉黑涉惡行為。對達到刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的違法案件,堅決移交海警或公安部門依法處理。 

  對違反相關規定的,要嚴格按照《遼寧省漁業管理條例》《遼寧省海洋漁業船舶導航安全設備使用暫行規定》處罰。對專項特許捕撈漁船違反規定的,一律取消其本年度專項捕撈資格和下一年度申報資格。對未經審批、拒不回船籍港休漁的漁船,一律納入監管黑名單,取消享受漁船更新改造、赴韓入漁等惠漁政策,核減年度海洋漁業資源養護補貼。 

  對群體性違法違規、重大涉外或安全生產、嚴重破壞海洋漁業資源、社會影響惡劣、上級交辦等案件,將采取派員、發函、指定等方式進行督辦。督辦案件實行單位領導負責制,案件承辦單位應及時成立工作專班,嚴格按規定做好案件查辦。省海洋與漁業執法總隊及各執法隊適時成立督導組,對相關地區進行督導檢查。 

 ?。ㄎ澹﹫詻Q落實疫情防控管理制度 

  沿海各市漁業行政主管部門要切實加強漁船疫情防控的組織領導,認真落實屬地管理責任,統籌抓好漁船疫情防控工作。要嚴防海上輸入,全面加強海上漁船管控,對外地返港漁船要嚴格執行??扛鬯诘匾咔榉揽匾幎?,做到責任到位、保障到位、措施到位。要根據職責分工要求,進一步研究細化海上、漁港疫情防控措施,加強宣傳引導,落實漁船疫情防控責任人,做到包船到人,嚴格落實各項防疫措施和信息報告等工作,全力以赴抓好防范疫情海上輸入的各項工作。要深入漁村、漁港展開宣傳教育,及時向漁業從業人員發送疫情信息,引導船東船長嚴格落實屬地外來漁業人員管控措施,切實提高漁民群眾疫情防控的主動性、自覺性。 

  四、工作要求 

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導 

  沿海各級漁業行政主管部門和漁業執法機構要積極爭取當地黨委、政府支持,推動健全完善政府統一領導,漁業行政主管部門具體負責,其他相關部門密切協作配合,社會廣泛參與的管理機制,結合本地區實際制定工作實施方案,壓緊壓實屬地管理責任和當事人主體責任。 

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  要深入漁港、漁村、漁戶,與漁民群眾開展面對面的交流。充分利用電視、廣播、微信、自媒體等多種宣傳手段,結合張貼通告、懸掛標語、簽訂承諾書、組織培訓等方式,廣泛宣傳資源養護政策、伏季休漁具體要求和違法違規后果,特別是通過以案釋法,警示教育廣大漁民群眾,增強自覺守法意識,營造良好社會氛圍。 

 ?。ㄈ┴S富監管手段 

  認真落實縣、鄉、村三級包保責任,健全完善五級信息傳遞工作群,及時發布通知公告等服務信息,暢通反饋問題渠道。充分運用信息化手段實現漁船智能監管,促進技防、人防有機結合,對違法違規行為實施精準有效打擊。要加強社會監督,公開舉報電話,認真調查處理舉報信息并及時反饋,嚴肅查處違法違規行為。 

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  各地要進一步提升漁政執法人員秉公執法、廉政守法意識,嚴格執行遼寧省漁業行政執法人員“八條禁令”,落實執法人員資格管理制度,健全舉報投訴事項的受理處置、核查督辦、結果公示及反饋工作機制。要完善責任追究,杜絕不作為、慢作為、亂作為,對于失職瀆職、弄虛作假的,要嚴肅追究黨紀政紀責任,涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理,堅決清除涉漁違法違規“保護傘”,確保嚴格規范公正文明執法。 

 ?。ㄎ澹┱J真總結報送 

  沿海各市漁業行政主管部門及漁業執法機構要嚴格按照有關要求,確定伏休工作聯絡員,認真上報伏休相關統計信息,及時反饋好的經驗做法及典型案例,如實反映海洋伏季休漁管理情況,確保數據真實可靠。

  聯 系 人:省海洋與漁業執法總隊  李杰 

  聯系電話:024-23447589(傳真)  13386861227 

  電子郵箱:lj23447585@163.com 

  附    件:1.2022年海洋伏季休漁漁船情況統計表 

            2.2022年省外轉港(含塢修)漁船情況統計表 

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