遼寧省農業農村廳辦公室關于印發2022-2023年全省種業監管執法年活動方案的通知

 

  遼農辦農發〔2022134 

各市農業農村局、沈撫示范區產業發展局,省農業發展服務中心: 

  深入貫徹中央一號文件和種業振興行動方案的部署安排,認真落實新修改種子法及《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》(農種發〔20222號)、《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》(法〔202266號)、《農業農村部關于農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》(農法發〔20218號)及省委一號文件和我省有關會議、文件要求,強化種業知識產權保護,嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等種業違法行為,全面凈化種業市場,營造種業振興良好環境,根據《農業農村部辦公廳關于印發<2022-2023年全國種業監管執法年活動方案>的通知》(農辦種〔20221號)精神,我廳研究制定了《2022-2023年全省種業監管執法年活動方案》,現印發給你們,請結合本地實際,認真貫徹落實。 

  聯系人:省農業農村廳種業管理處 孫德軍 李新朋  

  電話:024-23448835、23448845 

  郵箱:lnzyglc@126.com 

  省農業農村廳政策法規處 郭炎 

  電話:024- 23448891 

  郵箱:fgc23448890@163.com。 

  遼寧省農業農村廳辦公室 

  2022331 

  2022-2023年全省種業監管執法年活動方案 

  為強化種業知識產權保護,嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等種業違法行為,全面凈化種業市場,持續推進種業監管執法年活動,現制定2022-2023年活動方案。 

  一、總體要求 

  深入貫徹黨中央、國務院關于推進種業振興的工作部署,按照農業農村部及省委、省政府的統一安排,認真落實新修改種子法及《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》(農種發〔20222號)、《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》(法〔202266號)、《農業農村部關于農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》(農法發〔20218號)及農業轉基因生物安全監管等有關要求,以種業知識產權保護和非法轉基因種子監管為重點,綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段,推行全鏈條、全流程監管,壓緊壓實主體責任、屬地責任,堅持部門協同、上下聯動、標本兼治,強化集中整治和日常監管,在確保疫情防控措施到位的前提下,狠抓監督檢查、案件查處,嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等違法行為,全面凈化種業市場,有效激勵原始創新,為種業振興營造良好環境。 

  二、工作目標 

  (一)總體目標 

  種業知識產權保護意識明顯增強,假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等違法行為得到有力打擊;品種管理不斷優化,品種同質化逐步解決;種業檢測鑒定和執法監管能力不斷提升,種子生產經營逐步規范,種子質量穩定在較高水平,種業市場凈化成效明顯。 

  (二)分解目標 

  省級目標:印發全省種業監管執法年活動方案;組織開展種業知識產權保護相關培訓不少于1次;省級種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年;轄區內制(繁)種基地監督檢查全覆蓋;轄區內國家、省級救災備荒種子儲備任務承儲企業現場檢查全覆蓋;與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制,健全投訴舉報渠道,上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。 

  市級目標:印發全市種業監管執法年活動方案;市級發證種子企業現場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%,檢查反映問題整改合格率達到100%;市場檢查和市級種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年;轄區內制(繁)種基地監督檢查全覆蓋;上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。 

  縣級目標:印發全縣(市、區)種業監管執法年活動方案;以種業知識產權保護、轉基因生物安全監管為重點,加強種業普法宣傳,縣級發證種子企業現場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%;轄區內種子經營門店監督檢查覆蓋率不低于60%;檢查反映問題整改合格率達到100%;轄區內種子生產經營備案完成率達到100%;上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。 

  三、重點任務 

  (一)強化種業知識產權保護 

  1.加強法規制度建設。貫徹實施新修改種子法和植物新品種保護條例,加快落實實質性派生品種制度。實施新修訂的農作物種子生產經營許可管理辦法、非主要農作物品種登記辦法等配套規章。實施遼寧省種畜禽生產經營管理辦法,推進修訂遼寧省農作物種子管理條例,全面提升種業法治水平。強化新修改種子法等法律法規普法宣傳和培訓。(省農業農村廳種業管理處、政策法規處,省農業發展服務中心,市、縣級農業農村部門 

  2.加大品種權保護力度。加強植物新品種權保護培訓和普法宣傳,提高植物新品種權保護意識,引導品種選育者積極申請植物新品種權。強化行政執法、仲裁、調解等手段綜合運用,建立健全侵權糾紛案件快速處理機制。積極履行植物新品種權保護職責,有效遏制假冒侵權等問題發生,維護品種權人的合法權益。(省農業農村廳種業管理處、政策法規處,省農業發展服務中心,市、縣級農業農村部門 

  3.強化非法轉基因種子監管。貫徹落實農業農村部農業轉基因生物安全監管相關要求,以雜交玉米種子為重點,突出品種審定、基地制種和種子加工、銷售等關鍵環節,開展對玉米種子生產企業、經營門店等檢查抽查,進行轉基因成分速測,對發現的問題線索,及時依法依規嚴肅處理,嚴厲打擊非法生產經營轉基因玉米種子行為。(省農業農村廳種業管理處、政策法規處,省農業發展服務中心,市、縣級農業農村部門 

  (二)嚴格品種管理 

  4.加強審定品種監管。實施《遼寧省玉米品種審定標準(2021年修訂)》和《遼寧省稻品種審定標準(2021年修訂)》,適時推進大豆、小麥、棉花品種審定標準修訂。強化主要農作物聯合體、綠色通道品種試驗和自主DUS測試監管,開展田間試驗現場檢查和專家鑒評,規范試驗主體試驗行為,建立健全品種試驗主體資質評價和退出機制。加強同一適宜生態區引種備案監管,規范引種備案行為,依法加大審定品種撤銷力度。(省農業農村廳種業管理處,省農業發展服務中心) 

  5.推進登記品種清理。嚴格執行《非主要農作物登記管理辦法》,配合國家開展向日葵、黃瓜、甜瓜等登記品種清理,嚴把非主要農作物品種登記省級審核關。依法嚴格處理違法違規申請品種登記行為。(省農業農村廳種業管理處,省農業發展服務中心) 

  6.加強品種標準樣品管理。按照國家部署,制定、完善種畜禽檢驗檢測技術標準。配合國家做好品種分子檢測技術研發和標準研制。加強農作物審定品種真實性監管,做好品種標準樣品上交等工作。(省農業農村廳種業管理處,省農業發展服務中心) 

  (三)加強種子和種畜禽監管 

  7.加強種子基地監管。以種子生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等為重點,對省內外制(繁)種基地開展檢查抽查,加強基地監管,嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等違法行為。加強制(繁)種備案管理和監督檢查,嚴查未按規定備案行為。開展對省內玉米制種基地苗期全覆蓋轉基因檢測,對省外重點基地(海南、甘肅、新疆等地區)玉米制種基地開展抽測,強化種子收獲前檢查,嚴禁非法轉基因種子流出基地,嚴格查處違法違規生產轉基因種子行為。探索實施種子質量認證制度,引導制種企業和制種基地提升種子質量水平。省農業農村廳種業管理處,省農業發展服務中心,市、縣級農業農村部門) 

  8.加強企業監督檢查。圍繞種子生產加工和銷售環節,重點檢查生產經營品種、生產經營檔案、包裝標簽及種子質量、品種真實性、轉基因成分等。落實分級分類監管要求,省級重點負責對國家、省發證企業檢查,市、縣級重點對市及縣發證企業檢查;對投訴舉報多、過往發現問題多的企業加大檢查抽查頻次,對開展種子質量認證、誠實守信的企業減少檢查抽查頻次。加強救災備荒儲備種子管理,對承擔國家和省救災備荒儲備種子任務的種子企業開展監督檢查,做到全覆蓋,確保儲備任務保質保量落實到位,確保應急需要時調得動、用得上。未經批準不得違規動用國家和省救災備荒儲備種子。省農業農村廳種業管理處,省農業發展服務中心,市、縣級農業農村局) 

  9.嚴格種子市場檢查。農作物種子方面,在春季用種關鍵時期,以包裝標簽、生產經營備案、購銷臺賬、“三無”種子、種子質量、真實性、轉基因成分檢測等為重點內容,組織開展全省春季農作物種子監管專項行動,對種子市場進行全面檢查,對種植大戶、合作社和家庭農場等用種大戶進行明察暗訪,全面模排問題線索;在秋季適時組織開展種子入庫檢查,檢查企業資質、生產合同及生產檔案、種子標簽等,對玉米種子進行轉基因檢測。轄區內種子生產經營許可信息、備案信息要錄入中國種業大數據平臺,并開展日常監督檢查。會同有關部門加大種子網絡銷售平臺的監管力度,組織開展部門聯合雙隨機、一公開抽查,嚴查套牌侵權、制售假劣等違法行為,必要時對網絡銷售平臺、網絡經營商戶進行約談、整治。畜禽種業方面,重點檢查無證(含過期、超范圍)生產經營、假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。將轄區種畜禽生產經營信息錄入種畜禽生產經營許可管理系統,并對工作開展檢查。開展種畜禽、柞蠶種質量監督抽查。(省農業農村廳種業管理處,省農業發展服務中心,市、縣級農業農村部門) 

  10.加強種子生產經營備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規章制度規定,嚴格落實種子、種畜禽生產經營備案制度,建立健全生產經營檔案,保證可追溯。加大農作物種子生產經營備案監管工作力度,嚴格查處未按規定備案行為,確保種子生產經營備案全覆蓋。(省農業農村廳種業管理處,省農業發展服務中心,市、縣級農業農村部門) 

  (四)嚴格種業執法 

  11.加大案件查處力度。以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因玉米種子等為重點,廣泛收集違法線索,依法開展調查,追根溯源,查清違法事實。對違法行為發現一起、查處一起,絕不手軟。建立完善重大違法案件掛牌督辦制度,一般案件按屬地管理原則由市縣級查處,復雜疑難案件和跨區域案件由省級直接查辦或組織查辦,查處結果及時公開。各市要及時整理辦結的種業違法典型案例和植物新品種權保護典型案例報送我廳。省廳將適時通報各市種業案件查處情況,遴選發布種業違法典型案例和植物新品種權保護典型案例。(省農業農村廳政策法規處、種業管理處,省農業發展服務中心,市、縣級農業農村部門) 

  12.完善執法聯動協同機制。深化跨區域、跨部門種業執法協作聯動、信息共享機制,實現上下聯動、各地聯查、部門協同。充分發揮上級對下級的督導、督查、督辦作用,加大屬地執法辦案力度,提高種業案件查處成效。健全種業監管部門和農業綜合執法機構分工協作機制,確保形成工作合力。完善農業農村與公安、法院、檢察院、工業和信息化、市場監管、知識產權等部門的協調配合、協同聯動等機制,強化線索通報、定期會商、聯合執法等,研究推動建立重大案件公安機關提前介入機制。加強種業行政執法與刑事司法的銜接,及時移送涉嫌犯罪案件。(省農業農村廳政策法規處、種業管理處,省農業發展服務中心,市、縣級農業農村部門) 

  13.提升種業執法能力。深入推進農業綜合執法機構、隊伍建設,實施農業綜合行政執法能力提升行動。嚴格執法程序,規范執法行為,加強種業執法規范化建設。加強種子法等法律法規和綜合執法業務學習培訓,提高種業知識產權保護等執法能力水平。加大行政執法、檢驗檢測等裝備與經費投入,確保滿足工作需求。積極探索品種權保護執法的方式方法,提升種業知識產權侵權案件辦案質量和效率。加強執法技術支撐體系建設,健全種子質量檢測機構,提高假劣種子檢驗鑒定水平。加強執法信息化建設,探索利用大數據、衛星遙感技術等,不斷提升種業執法效能。省農業農村廳政策法規處、種業管理處,省農業發展服務中心,市、縣級農業農村部門) 

  四、工作要求 

  (一)高度重視,加強領導。各級農業農村部門要高度重視,明確主體責任,抓好組織落實。要按照省方案要求,結合本地實際,及時制定實施方案。市級農業農村部門于415日前將實施方案在本單位官網公開,并報省廳備案(一式2份)。種業監管執法年活動開展情況將作為糧食安全黨政同責考核、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作考核、農業綜合行政執法示范創建的重要依據。我廳將適時派出督導檢查組開展制種基地、種子企業、種子市場等監督檢查,并適時對有關情況進行通報。省農業農村廳種業管理處,省農業發展服務中心,市、縣級農業農村部門) 

  (二)明確責任,完善機制。各級農業農村部門要嚴格履行屬地監管責任,按照省方案要求,健全機制,明確分工,壓實責任,細化措施,狠抓落實。要強化監督檢查、線索調查和追根溯源,做到嚴格檢查、精準調查、速查速辦。要建立簡易種業糾紛快速處理綠色通道,有效降低維權成本,力爭將糾紛就地化解。要建立健全社會和群眾監督機制,暢通投訴舉報渠道,鼓勵建立舉報獎勵制度。探索建立市場主體“黑名單”制度,將有嚴重違法和犯罪等行為的企業納入“黑名單”。省廳將充分發揮法律指導和執法監督作用,加大種業執法工作指導和層級監督力度,提高種業執法效能。省農業農村廳種業管理處、政策法規處,省農業發展服務中心,市、縣級農業農村部門) 

  (三)暢通信息,宣傳總結。各級農業農村部門要向社會公開種業監督電話、電子郵箱等舉報渠道,對舉報線索認真組織開展調查,該立案的及時立案,該查處的依法依規嚴肅查處。省農業農村廳種子監管舉報電話,024-86119575,舉報郵箱:lnzzgljscjcc@163.com;種畜禽監管舉報電話,024-86623560,舉報郵箱:szcqjgk@163com。要開展經驗做法、典型案件等宣傳,及時回應社會關切,震懾違法違規行為。按要求及時報送種業監管執法年活動相關信息。及時開展工作總結,當年11月底前將種業監管執法年活動總結及附表(含提煉種業典型案例1-2個)書面報送省廳種業管理處、政策法規處(同時報電子版)。省農業農村廳種業管理處、政策法規處,省農業發展服務中心,市、縣級農業農村部門) 

  附件:1.種業監管執法年年度任務完成情況 

        2.種業監管執法年年度監管執法情況表 

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