遼寧省農業農村廳 遼寧省財政廳關于印發遼寧省2022年黑土地保護性耕作實施方案的通知

 

  遼農機〔202240 號

  

各市農業農村局、財政局: 

  為貫徹落實《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》,做好我省保護性耕作實施工作,促進黑土地保護和農業可持續發展,省農業農村廳、省財政廳制定了《遼寧省2022年黑土地保護性耕作實施方案》,現印發給你們,請各地結合實際,認真貫徹執行。 

  遼寧省農業農村廳  遼寧省財政廳

                         2022328 

  遼寧省2022年黑土地保護性耕作實施方案 

  深入貫徹落實《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》,高質量完成2022年度保護性耕作目標任務,按照《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見》、《農業農村部農業機械化管理司 計劃財務司 財政部農業農村司關于做好2022年東北黑土地保護性耕作行動計劃實施工作的通知》、《農業農村部農業機械化管理司關于印發<2022年東北黑土地保護性耕作行動計劃技術指引>的函》和《遼寧省黑土地保護性耕作行動實施方案(2020-2025年)》要求,結合我省實際,制定本實施方案。 

  一、總體要求 

  為深入貫徹落實習近平總書記關于黑土地保護的重要指示精神,深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。堅持實事求是、守正創新、循序漸進、擴面提質的原則,強化組織領導和政策引導,通過政府與市場兩端發力,農機與農藝深度融合,科技支撐與主體培育并重,重點突破與整體推進并舉,穩產豐產與節本增效兼顧,技術創新與機制創新并行,在我省適宜區域穩步擴大實施面積,不斷提升實施質量和實施效果,促進黑土地保護和農業可持續發展。 

  二、目標任務和實施區域 

  全省計劃實施保護性耕作作業面積1000萬畝,鼓勵各市在計劃任務面積基礎上增加實施面積。新建保護性耕作整體推進縣2個,總量達到14個(見附件1);建設高標準保護性耕作縣級應用基地60個、鄉級應用基地260個(見附件2、3)。 

  以玉米為重點,兼顧大豆、花生、雜糧、小麥等作物,在全省適宜耕作區大力推進實施保護性耕作。各市要堅持穩步擴面、質量為先的原則,進一步明確保護性耕作適宜區域和重點實施區域范圍,既推動實施面積平穩擴大,又突出高標準高質量實施,采取有力措施穩步提升符合兌付標準的實施面積數,加快在適宜區域(見附件4)推行保護性耕作,提高耕地質量和農業綜合生產能力。 

  三、主要技術模式和技術質量要求 

  (一)主要技術模式 

  根據秸稈覆蓋地表程度和地理特點,主要推廣三種技術類型的11種技術模式。 

  1.秸稈大量覆蓋還田免(少)耕播種技術類型。 

  秸稈大量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。不進行任何整地作業,直接進行免耕播種作業。 

  秸稈大量覆蓋還田歸行免耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。春季播種前或播種的同時進行秸稈歸行處理,將播種帶秸稈集中到休閑帶后,在播種帶上進行免耕播種作業。 

  秸稈大量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后,進行少耕播種作業;也可進行苗帶整地播種聯合作業。 

  2.秸稈部分覆蓋還田免(少)耕播種技術類型。 

  秸稈部分覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田,地表覆蓋部分秸稈。不進行任何整地作業,直接進行免耕播種作業。 

  丘陵坡耕地秸稈部分覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田,地表覆蓋部分秸稈;或整稈覆蓋地表越冬。春季進行秸稈部分離田處理,不進行任何整地作業,可采用滿足丘陵坡耕地的小型機具直接進行免耕播種作業。 

  秸稈部分覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田,地表覆蓋部分秸稈。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后,進行少耕播種作業;也可進行苗帶整地播種聯合作業。 

  丘陵坡耕地秸稈部分覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田,地表覆蓋部分秸稈;或整稈覆蓋地表越冬。春季進行秸稈部分離田處理,可在播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后,采用滿足丘陵坡耕地的小型機具進行少耕播種作業。 

  3.秸稈少量覆蓋還田免(少)耕播種技術類型。 

  秸稈少量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田,地表覆蓋少量秸稈或根茬。不進行任何整地作業,直接進行免耕播種作業。 

  丘陵坡耕地秸稈少量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田,地表覆蓋少量秸稈或根茬;或整稈覆蓋地表越冬。春季進行秸稈部分離田處理,不進行任何整地作業,可采用滿足丘陵坡耕地的小型機具直接進行免耕播種作業。 

  秸稈少量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田,地表覆蓋少量秸稈或根茬。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后,進行少耕播種作業;也可進行苗帶整地播種聯合作業。 

  丘陵坡耕地秸稈少量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田,地表覆蓋少量秸稈或根茬;或整稈覆蓋地表越冬。春季進行秸稈部分離田處理,可在播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后,采用滿足丘陵坡耕地的小型機具進行少耕播種作業。 

  (二)技術質量要求 

  行動計劃中明確的保護性耕作是指在農作物秸稈覆蓋地表的前提下實施免(少)耕播種作業的一項耕作技術。據此,只要地表有一定量秸稈或根茬(簡稱秸稈)覆蓋,且進行免(少)耕播種作業的,即可判定為保護性耕作。各市要明確主推方向,以《遼寧省2022年保護性耕作技術模式》為參照,結合土壤、水分、積溫、種植方式、經營規模等實際情況,因地制宜優化定型符合本地實際的適用技術模式。要切實把握保護性耕作多覆蓋、少動土的核心要求,在保障糧食穩產豐產的前提下,盡量增加秸稈覆蓋;在保障出苗質量的前提下,盡量減少土壤擾動,鼓勵采取免耕播種作業,也可采取播種前或播種同時少量旋耕或淺耙的少耕作業;對于冷涼地區和丘陵半山區域,可因地制宜采取條帶耕作、秸稈覆蓋壟作等方式,進行少耕播種作業,提高地溫;根據本地土壤、氣候、作物等實際情況,可進行必要的深松、中耕等作業,提高保護性耕作實施質量,提升黑土地保護效果。 

  四、扶持政策 

  (一)補助對象 

  補助對象為實施保護性耕作作業的農機合作社、農機戶、家庭農場等農業生產經營主體、自愿實施保護性耕作的土地經營者(以下簡稱實施主體)。 

  (二)資金支持 

  中央財政從現有渠道安排東北黑土地保護性耕作補助資金,實行大專項+任務清單管理方式,主要用于支持保護性耕作作業補助和高標準保護性耕作應用基地建設??h級高標準保護性耕作應用基地建設補助資金由省統籌測算下達,剩余資金結合各市指導性計劃任務(見附件5)切塊下達到市。各市要用足用好本地區保護性耕作補助資金,加強資金統籌,確保??顚S?,對于2020年度及2021年度因項目實施未達到兌付標準而結轉的補助資金,統籌用于支持2022年度項目任務實施,充分調動實施主體積極性,推動高質量完成本年度任務面積。驗收工作結束后,省將根據各市及縣(市、區)實際驗收合格面積研究據實調整補助資金預算指標。 

  (三)實行差異化作業補助 

  1.劃分依據。推進高質多補,根據秸稈覆蓋地表程度原則上可分為3檔實施差異化作業補助。第一檔為秸稈少量覆蓋,地表播種前有秸稈覆蓋,覆蓋率在30%以內。第二檔為秸稈部分覆蓋,地表播種前秸稈覆蓋率在30%-60%之間。第三檔為秸稈大量覆蓋,地表播種前秸稈覆蓋率在60%及以上。各市可根據實際情況劃分檔次和秸稈覆蓋率數值,具體標準由各市自行確定。采用播種作業前秸稈覆蓋率作為保護性耕作差異化補助的判定主要標準。 

  2.補助標準。各市要綜合考慮玉米秸稈覆蓋還田、免(少)耕作業成本、苗期相關作業及秸稈離田收益等,按照秸稈覆蓋程度分檔確定中央財政資金作業補助標準。原則上第一檔標準對應作業補助不高于38/畝,第二檔不高于58/畝,第三檔不高于90/畝。各市可以此為參考,在充分調研論證的基礎上,根據玉米秸稈覆蓋還田免少耕作業綜合成本、秸稈離田收益和技術應用基礎等實際情況,在確保實施質量、資金安全及使用效益前提下,因地制宜確定本地分檔作業補助具體標準。鼓勵地方財政配套資金支持,激發實施主體和農民作業積極性,鼓勵高質量高水平技術應用。對于大豆、花生、雜糧等作物實施保護性耕作,各市可根據實際明確各檔秸稈覆蓋及免少耕動土量具體要求,實施差異化補助,作業補助具體標準可參照但不能高于玉米的各檔作業補助標準。 

  (四)支持高標準應用基地建設 

  1.建設要求。基地應相對集中,原則上縣、鄉、村三級基地單個面積分別不少于1000畝、200畝、50畝,基地秸稈覆蓋率應達到60%以上??h、鄉級基地建設標準詳見附件6、7,村級基地建設標準由各市具體確定。有條件的地區積極建設縣、鄉、村級基地,應因地制宜,兼顧作業任務、實施質量、區域布局、鄉村數量、適宜規模和生產需求等,通過政策連續支持,打造高標準保護性耕作樣板田、展示田和監測點,引領域內高標準高質量保護性耕作應用和發展??h級基地須經市級農機主管部門審核同意報省級農機主管部門審定后實施,鄉級基地須經縣級農機主管部門審核同意報市級農機主管部門審定后實施,村級基地須經縣級農機主管部門審定報市級農機主管部門備案后實施。 

  2.補助金額。縣級高標準應用基地中央財政資金補助標準為200/畝,每個縣級基地資金額度20萬元,鄉級和村級基地補助標準可參照縣級基地,各市要充分結合實際,在確?;亟ㄔO質量、資金安全及使用效益前提下,研究確定具體資金額度和資金支持方式??h級基地按照5萬元/個的標準、鄉級基地按照1萬元/個的標準合理安排使用補助資金,由縣(市、區)農機主管部門或基地實施主體按照《農業資源及生態保護補助資金管理辦法》有關規定,通過政府購買服務、以獎代補、簽訂合同等方式委托相關技術支撐單位在基地開展對比試驗、數據監測、技術指導、培訓示范、基礎研究等工作。有條件的地方可配套本級財政資金支持高標準基地建設,推動高質量發展。 

  (五)支持整體推進建設 

  1.建設要求。進一步強化示范帶動效果,支持基礎較好、條件成熟的地區積極推進整縣、整鄉、整村建設。通過連續3年實施,縣、鄉、村域內保護性耕作實施面積占比原則上分別達到縣、鄉、村域內適宜區域的50%、60%、70%以上。 

  2.補助標準。加大政策資金支持力度,整體推進縣、鄉、村范圍內實施的保護性耕作,中央財政資金作業補助標準可在各市確定的各檔作業補助標準的基礎上上浮不超過15%,具體標準由各市根據實際自行確定。 

  五、實施程序 

  (一)任務落實 

  各市、縣(市、區)要結合實際,制定本地年度工作方案,逐級分解下達目標任務,自秋季收獲開始至春耕生產前將保護性耕作作業面積和高標準應用基地落實到具體實施主體、農戶和地塊。實施主體在自有耕地(流轉耕地)實施作業的,應具有自有耕地或流轉耕地的有效憑證;實施代耕作業的,應具有實施主體與代耕對象雙方簽訂的代耕作業合同有效憑證;代耕作業結束后,代耕對象要對實施主體實施的作業面積、作業質量和作業價格等情況以有效方式進行驗收并簽字確認。 

  (二)核實驗收 

  1.全面核實驗收。各縣(市、區)要制定具體的核實驗收工作方案,明確作業質量標準和方法要求,在春季播種結束后,即可組織開展作業面積和作業質量全面核實驗收。實施主體作業結束后,應向縣級農機主管部門提出驗收申請,并提交有關驗收申請材料,內容包括:自有耕地(流轉耕地)有效憑證、實施主體與代耕對象雙方簽訂的代耕作業有效合同、代耕對象驗收有效憑證等。驗收申請材料不齊全、不完整的,縣級農機主管部門可不予組織核實驗收。 

  2.確保監管質量。各地結合實際,可采取信息化遠程監測、人工核查或第三方核查等方式開展核實驗收和監督檢查工作,要加快安裝信息化作業監測終端,將其作為作業補助面積核驗判定的主要依據,力爭2022年各市通過監測終端判定補助作業地塊實施效果的面積占比超過70%。要健全信息化遠程監測相關管理制度,完善管理程序和內容,確保應用效果安全可靠、真實有效。各縣(市、區)要建立專門的補助工作實施檔案,相關文件資料、信息化平臺數據等要完整齊全,留存備查;要做好縣、鄉高標準應用基地技術支撐服務費相關支出的合同、影像資料、監測和研究成果等檔案、資料管理,確保有據可查。 

  (三)資金兌付 

  補助資金實行先作業后補助、先公示后兌現,經驗收合格并公示無異議后兌付。不涉及資金調整的,縣級農機主管部門及時完成項目核查驗收并履行相關手續提出資金兌付申請,縣級財政部門按程序及時足額兌付補助資金。涉及資金調整的,待省里調整資金后及時兌付資金。 

  六、實施進度 

  (一)2022331日前,各市、縣(市、區)制定年度實施方案,確定高標準應用基地,組織落實保護性耕作實施區域、面積、地塊和高標準應用基地,確認實施主體,完成作業合同和高標準應用基地合同簽訂等工作,組織開展秸稈覆蓋還田作業、保護性耕作作業機具配備、檢修調試、遠程監測終端設備安裝調試、技術培訓及宣傳發動等工作。 

  (二)2022731日前,各市、縣(市、區)組織開展春季免、少耕播種作業,完成作業補助項目驗收、縣鄉應用基地項目建設和驗收工作,農機主管部門和財政部門聯合提出補助資金調整需求。  

  (三)2022930日前,縣級財政部門完成作業補助和高標準應用基地建設項目資金兌付工作。 

  七、工作要求 

  (一)加強組織領導。市縣政府要成立負責同志牽頭的推進行動領導小組,建立政府主導、上下聯動、各相關部門齊抓共管的工作機制,組織協調各方力量,配套工作經費,加大資金扶持力度。要結合實際制定本地區2022年保護性耕作實施方案,明確實施區域、主推技術模式、實施面積、高標準應用基地建設安排、整體推進工作安排、補助標準、實施進度和保障措施等。各市是保護性耕作(包括作業補助和高標準應用基地建設)實施監管主體,強化全過程監管,負責對縣級工作的組織協調、定期調度、督導檢查和指導服務,推動將保護性耕作納入政府年度重點工作任務和督辦事項,健全責任體系,確保按時保質完成任務。各縣(市、區)是保護性耕作(包括作業補助和高標準應用基地建設)實施責任主體,對本地保護性耕作工作負總責,全面落實工作任務,組織實施作業,做好技術指導、面積和質量核查、補助標準核定、資金兌付等工作,確保國家政策不折不扣落實到位。各市、縣(市、區)實施方案要分別報上級農機主管部門、財政部門備案??h級層面要推動政府負責同志每年春播前至少召開一次領導小組會議,動員各相關部門和鄉村干部力量,務實解決秸稈留地難等保護性耕作提質擴面實施中遇到的重大問題,切實平衡好秸稈留地覆蓋保土需要和秸稈飼用等需求矛盾。 

  (二)加強政策協同。加強與黑土地保護工程、秸稈綜合利用、農機深松整地等有關政策的銜接配合,推動政策同向用力、整體聯動,厘清不同政策實施邊界和范圍,適宜區域要嚴格按照行動計劃明確的保護性耕作定義開展技術推廣應用。推動保護性耕作任務面積、補助資金、基地建設安排向黑土地保護工程明確的典型黑土縣傾斜,在優先足額保障典型黑土縣需求基礎上,將更多適宜保護性耕作區域納入行動計劃實施范圍。充分發揮農機購置補貼政策導向作用,優先滿足保護性耕作機具購置補貼資金需求,優化免耕播種機分類分檔,提高高性能免耕播種機補貼標準,為保護性耕作推廣應用提供裝備保障。 

  (三)加強技術服務。省農業農村廳完善了保護性耕作專家指導組(見附件8),各地也要建立完善保護性耕作專家服務隊伍,加強農機農藝融合,合理銜接前后作業環節技術應用,加強各級各類技術培訓工作,強化跟蹤指導服務,提高作業質量,確保播種質量和出苗率。鼓勵同一地塊技術應用連續實施,提升實施質量和應用效果。要不斷壯大農機作業服務主體,鼓勵服務組織跨區開展作業,提高機具裝備使用效率,擴大技術應用面積。 

  (四)加強監督管理。各地要建立健全相關規章制度,落實工作責任制,加強各環節風險防控,嚴格實施過程管理,堅決防止虛報補助作業面積、降低作業標準、套取補助資金等問題發生,省將適時開展績效評價。要切實加強對補助資金使用與監督管理,規范補助資金使用方向,確保??顚S?,補助資金要及時足額撥付,杜絕任何形式的擠占、挪用等違規違紀行為。對于虛報冒領、擠占挪用補助資金的單位和個人,將按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究責任。 

  (五)加強宣傳引導。要通過多種渠道持續深入開展科普宣傳和政策宣講,做到實施區域全覆蓋,促進技術和政策進村入戶,激發調動廣大基層干部和農民群眾開展保護性耕作的積極性和主動性。要及時總結保護性耕作實施中的基層經驗做法和典型案例,采取多種形式對保護性耕作成效明顯的地方和推廣應用先鋒人物進行宣傳表揚,凝聚社會共識,營造良好的社會環境和輿論氛圍。 

  各市農機主管部門和財政部門要聯合以正式文件向省農業農村廳和省財政廳,于20221010日前報送保護性耕作項目實施和補助資金兌付情況及下年度安排計劃,于1120日前報送保護性耕作推進行動年度工作總結及績效自評報告。 

  聯系人:省農業農村廳農機生產管理處高瓊,電話:024-23448718,郵箱:lnnj024@126.com。 

  附件:1.2022年全省保護性耕作整體推進縣名單 

  2.2022年全省縣級高標準保護性耕作應用基地計劃建設表 

  3.2022年全省鄉級高標準保護性耕作應用基地計劃建設表 

  4.遼寧省黑土地保護性耕作適宜實施縣名單 

  5.2022年全省保護性耕作指導性計劃表 

  6.遼寧省縣級高標準保護性耕作應用基地建設標準 

  7.遼寧省鄉級高標準保護性耕作應用基地建設標準 

  8.遼寧省保護性耕作專家指導組成員名單 

   

   

农村中国幻女4一6特级毛片