遼寧出臺重磅意見,事關土地出讓?。ǜ饺模?/p>

 

  日前,中共遼寧省委辦公廳  遼寧省人民政府辦公廳印發《關于貫徹落實﹤關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見﹥的若干意見》的通知,明確要堅持農業農村優先發展,按照“取之于農、主要用之于農”的要求,調整土地出讓收益城鄉分配格局,穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例,集中支持鄉村振興重點任務,加快補上“三農”發展短板,為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

  意見具體從哪些方面進行了說明,我們提出了疑問,并邀請到遼寧省委農辦秘書處處長張永生進行解讀。

  提問:此次意見出臺的背景是什么?

  回答:最主要的背景,就是拓寬遼寧省實施鄉村振興戰略資金來源。土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長期以來,土地增值收益取之于農、主要用之于城,有力推動了工業化、城鎮化快速發展,但直接用于農業農村比例偏低,對農業農村發展的支持作用發揮不夠。為拓寬實施鄉村振興戰略資金來源,遼寧省以省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺了《關于貫徹落實﹤關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見﹥的若干意見》。

  提問:此次出臺意見,主要目的是什么?

  回答:主要目的是堅持農業農村優先發展,按照“取之于農、主要用之于農”的要求,調整土地出讓收益城鄉分配格局,穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例,集中支持鄉村振興重點任務,加快補上“三農”發展短板,為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

  提問:意見中主要涉及到哪些方面,具體內容是什么?

  回答:《若干意見》共9個方面內容,包括工作目標、省級統籌、支持方向、具體要求和保障措施。

  工作目標:就是逐年遞增,分步實施。綜合考慮各地區財政實力、土地出讓收入規模、農業農村發展需求等情況,以市為單位,按照當年土地出讓收入用于農業農村的資金占比逐步達到10%以上計提,2021年從土地出讓收入中計提2%,以后每年遞增不少于2%。到2025年,遼寧全省達到10%以上,總體上實現土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。

  省級統籌:就是全省計提,差異比例。遼寧省政府從各市(不含大連、沈撫示范區)計提土地出讓收入用于農業農村的資金中統籌一定比例資金,重點支持糧食主產縣(市)和財力薄弱縣(市、區)鄉村振興,分年度省級統籌比例為:2021年—2022年沈陽市12%、其他各市20%;2023年—2025年沈陽市6%、其他各市10%。原有農田水利建設資金和新增建設用地有償使用費統籌政策不變。

  支持方向:就是聚焦重點,補上短板。重點用于5個方面、12個方向。一是保障糧食安全,支持現代種業提升、高標準農田建設、農田水利建設、耕地及永久基本農田保護等4個方向。二是加強鄉村建設,支持農村供水保障、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、村莊公共設施建設和管護等4個方向。三是保障和改善民生,支持農村教育、農村精神文明和文化建設等2個方向;四是支持用于與農業農村直接相關的山水林田湖草生態保護修復;五是以工代賑工程建設。

  具體要求:就是統籌銜接、防控風險、規范管理。一是統籌政策銜接,避免擠出效應。要求各市、縣(市、區)加強土地出讓收入用于農業農村資金動態監控,做好預期收入和收益研判,與年度一般公共預算資金做好整體測算,通盤考慮,統籌謀劃,有效銜接,避免對一般公共預算支農投入產生擠出效應,確保對農業農村投入切實增加,保障鄉村振興戰略順利實施。二是把握收用節奏,防控債務風險。要求各市、縣(市、區)合理把握土地征收、收儲、供應規模和節奏,統籌處理好提高土地出讓收入用于農業農村比例與防范化解地方政府債務風險的關系,避免債務過多倚重土地出讓收入。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發行地方政府專項債券。三是完善核算辦法,規范收支管理。要求各市、縣(市、區)制定和完善土地出讓收入和支出核算辦法,規范和加強土地出讓收入管理制度建設,確保土地出讓收入及時足額繳入國庫,嚴禁變相減免土地出讓收入。嚴格核定土地出讓成本性支出,合理測算土地支出收益成本,不得將與土地前期開發無關的建設成本納入成本核算范圍,減少土地出讓收益。

  保障措施:就是考核督查、擴大宣傳、強化組織。一是建立考核督查制度。把調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村比例情況納入實施鄉村振興戰略實績考核、督查的重要內容,對各市政策執行情況進行考核督查,確保政策措施落實落地。同時,根據實際支出情況考核各市土地出讓收入用于農業農村比例是否達到要求,具體辦法遼寧省委農辦、省財政廳正在制定。審計部門將加強對各市土地出讓收支相關政策落實與管理的審計監督,適時開展專項審計。二是加大宣傳力度。要求各市、縣(市、區)把調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村比例作為一項重要的鄉村振興政策,加強多渠道宣傳和政策解讀,切實提高政策知曉率、透明度和公信力。三是強化組織領導。要求各市切實提高政治站位,牢固樹立底線思維,加強組織領導,制定具體措施,認真抓好落實。定期調度研究政策措施執行情況,及時解決存在問題,確保政策平穩實施,如期實現目標,取得預期成效。每年向省委、省政府報告實施鄉村振興戰略進展情況時,專題報告調整完善土地出讓收入使用范圍、優先支持鄉村振興落實情況。

  下面來看看此次出臺意見的全文!

  關于貫徹落實《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》的若干意見

  為貫徹落實農業農村優先發展總方針,拓寬實施鄉村振興戰略資金來源,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發﹤關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見﹥的通知》(中辦發〔2020〕32號)要求,結合遼寧實際,提出如下意見。

  一、實行逐年遞增,分步實現目標

  綜合考慮各地區財政實力、土地出讓收入規模、農業農村發展需求等情況,以市為單位,按照當年土地出讓收入用于農業農村的資金占比逐步達到10%以上計提,2021年從土地出讓收入中計提2%,以后每年遞增不少于2%。到2025年,全省達到10%以上,總體上實現土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。

  二、實施省級統籌,確定差異比例

  省政府從各市(不含大連、沈撫示范區)計提土地出讓收入用于農業農村的資金中統籌一定比例資金,重點支持糧食主產縣(市)和財力薄弱縣(市、區)鄉村振興,分年度省級統籌比例為:2021年—2022年沈陽市12%、其他各市20%;2023年—2025年沈陽市6%、其他各市10%。原有農田水利建設資金和新增建設用地有償使用費統籌政策不變。

  三、加強資金整合,支持重點領域

  各市、縣(市、區)要落實國家和省實施鄉村振興戰略有關部署,結合本地鄉村振興實際,整合土地出讓收入中用于農業農村的資金,重點用于以下支出方向。落實藏糧于地、藏糧于技要求,堅決遏制耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”,保障國家糧食安全,支持現代種業提升、高標準農田建設、農田水利建設、耕地及永久基本農田保護;立足補短板、強弱項,支持農村供水保障、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、村莊公共設施建設和管護;保障和改善民生,支持農村教育、農村精神文明和文化建設;支持用于與農業農村直接相關的山水林田湖草生態保護修復,以及以工代賑工程建設等。

  四、統籌政策銜接,避免擠出效應

  各市、縣(市、區)要加強土地出讓收入相關法律法規、政策規定研究和用于農業農村資金動態監控,做好預期收入和收益研判,與年度一般公共預算資金做好整體測算,通盤考慮,統籌謀劃,有效銜接,避免對一般公共預算支農投入產生擠出效應,確保對農業農村投入切實增加,保障鄉村振興戰略順利實施。

  五、把握收用節奏,防控債務風險

  各市、縣(市、區)要結合地區經濟社會發展實際,根據有關法律法規和政策規定,合理把握土地征收、收儲、供應規模和節奏,統籌處理好提高土地出讓收入用于農業農村比例與防范化解地方政府債務風險的關系,避免債務過多倚重土地出讓收入。允許各市、縣(市、區)將已收儲土地的出讓收入,繼續通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務,并作為土地出讓成本性支出計算核定。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發行地方政府專項債券。

  六、完善核算辦法,規范收支管理

  各市、縣(市、區)要制定和完善土地出讓收入和支出核算辦法,規范和加強土地出讓收入管理制度建設,確保土地出讓收入及時足額繳入國庫,嚴禁變相減免土地出讓收入。嚴格核定土地出讓成本性支出,合理測算土地支出收益成本,不得將與土地前期開發無關的建設成本納入成本核算范圍,減少土地出讓收益。

  七、建立督考制度,確保措施落地

  遼寧省委、省政府將把調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村比例情況納入實施鄉村振興戰略實績考核、督查的重要內容,對各市政策執行情況進行考核督查,確保政策措施落實落地。同時,根據實際支出情況考核各市土地出讓收入用于農業農村比例是否達到要求,具體辦法由遼寧省財政廳另行制定。審計部門要加強對各市土地出讓收支相關政策落實與管理的審計監督,適時開展專項審計。

  八、加大宣傳力度,保障有效執行

  各市、縣(市、區)要把調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村比例作為一項重要的鄉村振興政策,加強多渠道宣傳和政策解讀,切實提高政策知曉率、透明度和公信力。要認真組織各類培訓,提升培訓質量,讓相關工作人員和管理人員準確掌握政策內涵、政策范疇和政策邊界,確保政策措施有效執行。

  九、強化組織領導,落實報告制度

  各市要切實提高政治站位,牢固樹立底線思維,加強組織領導,制定具體措施,認真抓好落實。定期調度研究政策措施執行情況,及時解決存在問題,確保政策平穩實施,如期實現目標,取得預期成效。每年向遼寧省委、省政府報告實施鄉村振興戰略進展情況時,要專題報告調整完善土地出讓收入使用范圍、優先支持鄉村振興落實情況。政策執行期間各地如有重大情況變化,應及時請示報告,遼寧省將適時開展政策評估并調整完善。

  來源:遼寧日報  記者:李越

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